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      民事強制執行法草案初審 為“切實解決執行難”提供法律保障
      • 來源:人民法院報
      • 發布時間:2022-06-22 08:34:28

        6月21日,《中華人民共和國民事強制執行法(草案)》提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。

        據了解,草案分為4編17章,共207條,各編依次為總則、實現金錢債權的終局執行、實現非金錢債權的終局執行、保全執行以及附則。草案以民事訴訟法執行程序編為基礎,對民事強制執行的執行機構和人員、執行依據和當事人、執行程序、執行救濟和監督等作出了規定,對金錢債權的執行和非金錢債權的執行、保全執行等制度作出了規定。

        依法高效兌現當事人勝訴權益

        健全的民事強制執行制度有助于保護產權、維護交易秩序、優化營商環境。2019年以來,人民法院年均辦理1016萬件執行案件,執行到位金額年均1.85萬億元。

        如何繼續提升依法高效執行水平,及時實現勝訴當事人的合法權益?記者注意到,草案對“執行效率”多有涉及。

        草案第三章“執行依據”中,將申請執行時效概念并入訴訟時效概念,規定申請執行的時效統一適用民法典有關訴訟時效的規定,并就時效不滿三年情形作了特別規定。針對實踐中因執行送達多、被執行人難找等帶來的執行送達不便、送達程序拖沓等問題,草案第五章“執行程序”規定了送達地址確認書制度,縮短了執行公告送達期間。

        在執行調查方面,報告財產制度、律師調查令制度等也被寫進了草案。

        在執行停止和終結方面,草案主要規定了中止執行、暫緩執行、終結執行的情形和效力等。為加強對執行不能案件的辦理和管理,促進執行與破產程序的協調配合,草案還規定了終結本次執行程序制度和執行轉破產制度。

        將執行權關進制度鐵籠

        近年來,人民法院大力加強執行規范化建設,持續整治濫用執行權、侵犯人民群眾權益的違法行為,取得明顯成效。

        在踐行善意文明執行理念方面,草案充分體現了對各方當事人和利害關系人合法權益的保護。

        為進一步解決消極執行、亂執行等執行權失范問題,草案明確當事人、利害關系人可以就人民法院未實施應當實施的執行行為提出申請的制度和自行糾正制度。

        草案還對執行措施和制裁措施等進行了明確。草案規定了執行措施的種類、限制消費、限制出境和拘傳等;規定了罰款和拘留措施的適用條件、實施、期限等;規定了納入失信被執行人名單措施的適用條件、實施、信用修復等。

        在執行的救濟與監督方面,草案主要規定了執行行為異議和復議、案外人異議和案外人異議之訴、執行回轉等,為充分保護被執行人的訴訟權利,完善執行法律制度,參照傳統理論和國外立法,規定了被執行人異議之訴制度。草案還規定了上級法院監督、檢察監督等,進一步加強了對執行權的制約和監督。

        拒不執行行為或可按日罰款

        記者注意到,草案還對于一些實踐中的爭議問題進行了規定。

        草案明確,為進一步加大對拒不執行行為的制裁力度、提升執行效果,建立按日罰款制度,對被執行人拒不交付特定標的物的,可以對其按日予以罰款,但是累計不得超過一百八十日;建立特殊拘留制度,針對被執行人持續拒不履行不可替代行為的情形,可以再次予以拘留,但是累計不得超過六個月。

        草案還對執行財產的范圍、不動產的執行、動產的執行、債權等其他財產權的執行、共有財產的執行、清償和分配等作出了規定。例如在不動產查封方面,草案規定了不動產查封的方法、效力等,為貫徹落實善意文明執行理念,強調了對明顯超標的額查封的禁止;對共有財產的執行方面,草案主要規定了對按份共有財產和共同共有財產的執行方法等,為平衡保護申請執行人和共同共有人的合法權益,規定對共同共有財產應當劣后執行。

        另外,草案還對交出未成年子女的執行、探望權的執行等進行了規定。(喬文心)

      責任編輯:劉帆
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