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      《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及配套典型案例新聞發布會
      • 來源:最高人民法院
      • 發布時間:2022-06-14 15:24:21
             時??間:2022年6月14日(星期二)上午10:00
             地??點:最高人民法院全媒體新聞發布廳
             出席嘉賓:最高人民法院副院長         楊臨萍
                             最高人民法院環資庭庭長   劉竹梅 
             主?持?人:最高人民法院新聞發言人   李廣宇
             發布內容:發布《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及配套典型案例并回答記者提問。
      直播鏈接

        最高人民法院黨組成員、副院長  楊臨萍

      各位記者朋友:

        大家好!《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)已于2022年4月25日由最高人民法院審判委員會第1869次會議通過,今天正式發布。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作,美麗中國建設邁出重要步伐,推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。人民法院認真踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想,充分發揮審判職能作用,不斷滿足人民群眾優美生態環境需要,努力把總書記的殷殷囑托轉化為司法護航美麗中國建設的生動實踐。

        森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態系統之一,在應對氣候變化、保護生物多樣性、水土保持、防風固沙等方面具有重要生態功能。森林、林木、林地以及依托其生存的野生動植物和微生物,是地球表面最重要的自然資源之一,也是維護國家生態安全的基本屏障。為加強對森林資源民事糾紛案件的審判指導,依法保護生態環境和當事人合法權益,最高人民法院制定《解釋》。下面,我就《解釋》的起草背景、指導思想和原則、主要內容作簡要介紹說明。

        一、《解釋》的起草背景

        習近平總書記深刻指出,森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用,林草興則生態興。中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》明確,堅持節約資源和保護環境基本國策,以建設美麗中國為目標,以正確處理人與自然關系為核心,以解決生態環境領域突出問題為導向,保障國家生態安全,改善環境質量,提高資源利用效率。黨的十九屆六中全會要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗,為建設人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。

        近年來,我國生態文明領域立法進程不斷加快?!睹穹ǖ洹窐嫿司G色原則和綠色條款的規范體系,《農村土地承包法》明確了農村集體土地所有權、承包權、經營權三權分置的制度規則,《森林法》確立了生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則。隨著集體林權制度改革深化、自然資源資產產權制度改革推進,林地、林木交易日益增多,訴訟糾紛亦相應增加。除私益訴訟外,破壞森林資源引發的公益訴訟在生態環境保護案件中占相當比重。2019年以來,全國各級法院審結涉及森林資源的一審案件403989件,其中民事案件268180件。如何服務保障生態文明體制改革措施依法有序推進,充分發揮市場機制在森林資源利用中的重要作用,有效解決森林資源保護中修復方案不夠科學、損害賠償不夠全面等問題,成為各級人民法院面臨的重要課題。

        最高人民法院針對森林資源保護和利用的特點,積極回應環境資源審判實踐中對豐富完善相關法律適用規則和保護修復措施的關切,在認真總結各地法院實踐經驗的基礎上,經過反復調研論證和廣泛征求意見,就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經營、林業碳匯等新類型擔保、公益林經營、森林生態環境損害修復和賠償等問題予以規范,制定出臺本《解釋》,指導人民法院樹立正確審判理念,統一裁判規則,依法妥善審理森林資源民事糾紛案件。

        二、《解釋》起草的指導思想和原則

        《解釋》起草過程中,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想,緊緊圍繞黨和國家工作大局,著力完善生態環境法律適用規則體系,依法推動森林資源的科學保護和合理利用。

        一是完整準確全面貫徹新發展理念,堅持保護和可持續利用森林資源。習近平總書記強調,要保持戰略定力,站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。森林資源的開發利用不僅能帶來經濟效益,維護林區社會穩定,還具有巨大生態效益。司法審判應當找準統籌生態環境保護、經濟社會發展和保障民生的平衡點,服務保障經濟社會發展全面綠色轉型?!督忉尅吩诘?條明確,人民法院應當依法推動森林資源保護和利用的生態效益、經濟效益、社會效益相統一。在不同效益發生沖突時,堅持生態效益優先。

        二是用最嚴格制度最嚴密法治保護森林生態環境,切實維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益。堅持人民至上,落實良好生態環境是最普惠民生福祉原則,依法保障人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存發展的權利。堅持生態優先,推動將經濟發展、人類活動控制在生態環境和自然資源可承載限度范圍內。堅持系統觀念,積極適用預防性、恢復性司法措施,統籌山水林田湖草沙系統治理目標。堅持最嚴密法治,綜合運用環境公益訴訟、生態環境損害賠償等制度,加大對破壞森林資源違法行為的懲治追責力度。

        三是落實《民法典》綠色原則,促進資源節約與生態環境保護。森林資源作為一種公共產品,具有經濟價值和生態價值。權利人享有權利的同時,應當遵循《民法典》綠色原則和綠色條款,遵守《環境保護法》《森林法》等法律法規關于生態環境保護的規定?!渡址ā芬砸幏洞龠M森林資源可持續利用和發展,維護森林生態安全,推動生態文明建設和現代林業發展為立法目的。司法審判應當充分考量森林資源的生態功能價值,避免簡單將其作為普通財產處理,切實維護環境正義和代際公平。

        四是尊重自然、尊重歷史、尊重習慣,推動森林資源科學合理利用?!渡址ā吩诹⒎康?、基本原則等規定中,充分肯定了尊重自然理念。涉森林糾紛案件的處理,在專業事實認定、責任承擔方式、修復方案執行等方面,均應當遵循森林生長發育的自然規律。同時,我國山林權屬政策經歷了多次變革調整,司法審判應當尊重歷史、照顧現實,妥善解決相關權益糾紛。在不違背法律和公序良俗的前提下,應當尊重森林資源保護和利用方面的鄉規民約、地方習慣,合理適用習慣彌補成文法不足。

        三、《解釋》的主要內容

        《解釋》共23個條文,內容分為一般規定、林地承包經營、新類型案件、森林生態環境保護等四個部分法律適用問題。主要內容如下:

        一是強化市場規則統一,明確林地林木交易及糾紛受理規則。中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,營造穩定公平透明可預期的營商環境。由于歷史原因,林業政策及實踐較為偏重行政管理,許多糾紛長期依賴行政調處,森林資源糾紛往往存在民事、行政法律關系相互交織的情形?!督忉尅返?條規定,當事人因作為物權變動原因的民事行為,對林地林木的物權歸屬、內容產生爭議,依據《民法典》第234條規定行使物權確認請求權的,人民法院應當作為民事案件依法受理;同時明確,當事人因對行政機關作出的林地林木確權、登記行為產生爭議,提起民事訴訟的,人民法院要告知其依法通過行政復議、行政訴訟程序解決?!督忉尅返?條規定,當事人以未辦理批準、登記、備案、審查、審核等手續為由,主張林業經營合同無效的,人民法院不予支持;因此未能取得相關權利的當事人通過合同責任方式進行救濟。

        二是保障農村土地三權分置改革,細化林地承包經營規則。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》要求,堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權?!督忉尅吩凇睹穹ǖ洹贰掇r村土地承包法》規定基礎上,根據林業生產經營特點進行了細化。第6條明確,家庭承包林地的承包方轉讓林地承包經營權未經發包方同意,或者受讓方不是本集體經濟組織成員,受讓方主張取得林地承包經營權的,人民法院不予支持;但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。第10條規定,林地承包期內,因林地承包經營權互換、轉讓、繼承等原因,承包方發生變動,林地經營權人請求新的承包方繼續履行原林地經營權流轉合同的,人民法院應予支持。

        三是落實生態區位保護要求,明確公益林經營利用規則?!渡址ā犯鶕鷳B保護需要,將林地和林地上的森林劃分為公益林和商品林。中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確,對商品林,農民可依法自主決定經營方向和經營模式,生產的木材自主銷售;對公益林,在不破壞生態功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開發林下種養業,利用森林景觀發展森林旅游業等?!督忉尅返?4條規定,對于當事人訂立的公益林經營合同,人民法院應當進行特別審查,確保符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能。鼓勵經科學論證及嚴格遵守國家有關規定前提下,合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。

        四是服務碳達峰碳中和目標實現,規范林業碳匯交易規則。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》要求,健全碳排放權交易機制,探索碳匯權益交易試點。我國已將林業碳匯作為國家核證自愿減排量項目納入碳排放權交易體系?!督忉尅返?6條明確,對于以林業碳匯為客體的新類型擔保,人民法院在堅持物權法定原則基礎上,依法保護擔保物權人的優先受償權。第20條允許當事人通過認購經核證的林業碳匯方式,替代履行森林生態環境損害賠償責任,明確人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責任方式的合理性等因素,依法予以適用。

        五是總結審判實踐經驗,豐富森林生態環境損害責任規則。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》要求,落實和完善生態環境損害賠償制度,由責任人承擔修復或賠償責任?!督忉尅烦浞挚偨Y吸收環境資源司法實踐成功經驗,結合森林資源保護修復特點,于第17條明確違反國家規定造成森林生態環境損害,生態環境能夠修復的,人民法院可以判令侵權人在合理期限內,以補種樹木、恢復植被、恢復林地土壤性狀、投放相應生物種群等方式承擔修復責任;于第19條規定,人民法院確定侵權人承擔的森林生態環境損害賠償金額,應當綜合考慮受損森林資源在調節氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養水源、保持水土、防風固沙等方面的生態環境服務功能,予以合理認定。

        記者朋友們,習近平總書記在參加今年首都義務植樹活動時指出,森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。人民法院將認真貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想,以《解釋》的出臺為契機,完整準確全面貫徹新發展理念,不斷強化守護綠水青山的責任擔當,統籌推進森林、草原、河湖、濕地等自然生態協同保護治理,鞏固增強生態系統碳匯能力,為努力建設人與自然和諧共生的美麗中國、共建清潔美麗世界作出更大貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!

        謝謝大家!

        最高人民法院環境資源審判庭庭長  劉竹梅

      各位記者朋友:

        大家好!下面,由我來介紹此次配套《解釋》發布的10個典型案例。該批案例體現了人民法院發揮環境資源審判職能作用,對森林資源保護和利用法律適用規則的有益探索及經驗總結,涉及長江防護林保護、黑土區周邊荒山治理、森林火災防治、綠色金融等多方面內容。其特點和主要內容如下:

        一是堅持生態優先,加強重點生態功能區和環境敏感區保護。國家支持重點生態功能區和生態脆弱地區森林資源的保護修復,著力維護森林生態系統健康穩定。人民法院秉持保護優先理念,切實提升重點地區森林生態系統質量和生態保護功能。

        案例5重慶市人民檢察院第二分院訴張某奉、趙某輝生態破壞民事公益訴訟案中,人民法院判令毀損三峽庫區長江防護林的行為人,限期就地繼續履行補植復綠、管護撫育義務,依法保障長江流域生態環境修復。

        案例6黑龍江省穆棱市某村委會訴常某春林業承包合同糾紛案中,人民法院認定未履行合同約定的黑土區周邊荒山治理、防治水土流失等主要義務的承包人構成根本違約,依法判令解除合同、返還土地并賠償損失,有效避免黑土區生態環境損害擴大。

        二是護航綠色發展,推動經濟社會發展與生態環境保護相協調。習近平總書記深刻指出,經濟發展不能以破壞生態為代價,生態本身就是經濟,保護生態就是發展生產力。人民法院堅持可持續發展原則,依法懲處破壞森林資源違法行為,努力讓人與自然和諧共生的生態文明生生不息、代代傳承。

        案例1云南省瀾滄縣人民檢察院訴歪某毀林種茶刑事附帶民事公益訴訟案中,被告人為追求短期經濟利益,造成國有公益林大量毀壞。人民法院對附帶民事公益訴訟積極促成調解,通過“刑罰+修復”的責任方式,有效維護了古茶林生存環境和當地群眾長遠利益。

        案例3中國綠發會訴河南省新鄭市某鎮政府、新鄭市某莊村委會等生態破壞民事公益訴訟案中,被告為建設工程項目,違法移栽古棗樹造成其大面積死亡。人民法院根據專業意見,結合受損森林資源的生態環境服務功能,合理確定被告應承擔的生態環境修復和賠償責任,并責令其設立生態環境保護宣傳、教育和警示基地。

        三是依法保護產權,引導交易主體誠實守信、恪守綠色原則。人民法院貫徹落實《民法典》綠色原則,依法保護當事人合法權益,在尊重契約精神、促進統一市場和公平競爭的同時,注重對森林資源保護管理制度的維護,推動森林資源有序合理利用。

        案例7楊某家訴貴州省安龍縣某村二組等林業承包合同糾紛案中,人民法院認定雙方對合同終止時地上林木處理的約定,未違反公益林保護、林木采伐等法律法規的強制性規定,判令林地所有權人依約為經營期限屆滿的林業經營者,出具申請辦理林木采伐許可的相關手續。

        案例8安某堂等五十四人訴山西省五臺縣某界村委會及第三人郭某華、張某如確認林地承包合同效力糾紛案中,人民法院認定第三人未對法律規定的民主議定程序進行合理審查,不能認定為善意交易相對人。

        四是注重生態修復,保障科學及時恢復森林生態系統功能?!渡址ā访鞔_,應當采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施,科學保護修復森林生態系統。人民法院秉持恢復性司法理念,立足森林環境要素特點,創新修復方式,著力促進生態環境功能及時有效修復。

        案例2江蘇省連云港經濟技術開發區人民檢察院訴仰某梅等三人森林失火刑事附帶民事公益訴訟案中,人民法院依據林業部門出具的專業意見,制定詳細修復方案作為判決附件,明確被告履行修復義務的具體要求,并準許被告自愿交納保證金作為履行修復義務的擔保。

        案例4浙江省遂昌縣人民檢察院訴葉某成生態破壞民事公益訴訟案中,人民法院考慮到補植樹苗有季節性要求,創新適用先予執行司法措施,責令被告根據專業修復意見,在適宜種植時間履行補植義務,最大限度保障了生態環境修復效果。

        五是助推綠色金融,打通森林資源生態產品價值實現路徑。人民法院落實國家綠色金融政策要求,依法支持金融創新,促進林業與銀行業、保險業互惠共贏,為發揮市場機制作用、服務生態文明建設提供了有益司法樣本。

        案例9江西省某農商行訴陳某珍等五人森林資源借款擔保合同糾紛案中,人民法院對林地林木抵押登記效力予以確認,依法保護擔保物權人優先受償權,鼓勵和引導金融機構有序開展綠色信貸業務。

        案例10湖北省某林業科技公司訴某財產保險公司森林保險合同糾紛案中,人民法院在查明森林火災面積、損失程度及賠償金額的基礎上,依法支持林業經營者索賠請求,幫助其在災后迅速恢復生產,有效增強市場主體投資信心。

        謝謝大家!


      責任編輯:劉帆
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