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      指導案例176號:湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人生態破壞民事公益訴訟案
      • 來源:最高人民法院
      • 發布時間:2021-12-03 11:12:49

        指導案例176號

        湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人生態破壞民事公益訴訟案

       ?。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過 2021年12月1日發布)

        關鍵詞:民事/生態破壞民事公益訴訟/生態環境修復/損害擔責/全面賠償/非法采砂

        裁判要點

        人民法院審理環境民事公益訴訟案件,應當貫徹損害擔責、全面賠償原則,對于破壞生態違法犯罪行為不僅要依法追究刑事責任,還要依法追究生態環境損害民事責任。認定非法采砂行為所導致的生態環境損害范圍和損失時,應當根據水環境質量、河床結構、水源涵養、水生生物資源等方面的受損情況進行全面評估、合理認定。

        相關法條

        《中華人民共和國環境保護法》(2014年4月24日修訂)第64條

        基本案情

        2016年6月至11月,夏順安等人為牟取非法利益,分別駕駛九江采158號、湘沅江采1168號、江蘇籍999號等采砂船至洞庭湖下塞湖區域非規劃區非法采砂,非法獲利2243.333萬元。夏順安等人的非法采砂行為構成非法采礦罪,被相關刑事生效判決予以認定。2019年7月,湖南省益陽市人民檢察院提起民事公益訴訟,請求判令夏順安等人對其非法采砂行為所造成的生態環境損害承擔連帶賠償責任,并賠禮道歉。經湖南省環境保護科學研究院生態環境損害司法鑒定中心鑒定,夏順安等15人非法采砂行為對非法采砂區域的生態環境造成的影響分為水環境質量受損、河床結構受損、水源涵養受損和水生生物資源受損,所造成生態環境影響的空間范圍共計約9.9萬平方米,其中造成的水生生物資源損失為2.653萬元,修復水生生物資源受損和河床結構與水源涵養受損所需的費用分別為7.969萬元和865.61萬元,合計873.579萬元。

        裁判結果

        湖南省益陽市中級人民法院于2020年6月8日作出(2019)湘09民初94號民事判決:一、夏順安等15人私自開采國家礦產資源,其非法采砂行為嚴重破壞了采砂區域的生態環境,判決被告夏順安對非法采砂造成的采砂水域河床原始結構、水源涵養量修復費用865.61萬元、水生生物資源修復費用7.969萬元,共計873.579萬元生態環境修復費用承擔賠償責任;二、其他14名被告依據其具體侵權行為分別在824萬元至3.8萬元不等范圍內承擔連帶責任;三、夏順安等15人就非法采礦行為在國家級媒體公開賠禮道歉。被告王德貴提出上訴,湖南省高級人民法院于2020年12月29日作出(2020)湘民終1862號民事判決:駁回上訴,維持原判。

        裁判理由

        法院生效裁判認為:根據我國相關礦產資源法律法規的規定,開采礦產資源必須依法申請許可證,取得采礦權。夏順安等15人在下塞湖區域挖取的砂石系國家礦產資源。根據沅江市砂石資源開采管理領導小組辦公室證明、益陽市水務局《情況說明》、湘陰縣河道砂石綜合執法局證明、岳陽市河道砂石服務中心證明,并結合另案生效判決認定的事實及各被告當庭陳述,可證明被告未依法獲得許可,私自開采國家礦產資源,應認定為非法采砂。

        非法采砂行為不僅造成國家資源損失,還對生態環境造成損害,致使國家利益和社會公共利益遭受損失。礦產資源兼具經濟屬性和生態屬性,不能僅重視礦產資源的經濟價值保護,而忽視礦產資源生態價值救濟。非法采砂違法犯罪行為不僅需要依法承擔刑事責任,還要依法承擔生態環境損害賠償民事責任。應當按照誰污染誰治理、誰破壞誰擔責的原則,依法追究非法采砂行為人的刑事、民事法律責任。

        本案中,夏順安等15人的非法采砂生態破壞行為,導致了洞庭湖生態系統的損害,具體包括豐富的魚類、蝦蟹類和螺蚌等軟體動物生物資源的損失,并嚴重威脅洞庭湖河床的穩定性及防洪安全,破壞水生生物資源繁衍生存環境。為確保生態環境損害數額認定的科學性、全面性和合理性,人民法院委托具備資格的機構進行司法鑒定,通過對生態環境損害鑒定意見的司法審查,合理確定生態破壞行為所導致生態環境損害的賠償數額。本案中,人民法院指導鑒定專家按照全面賠償原則,對非法采砂行為所導致的采砂區域河床、水源涵養、生物棲息地、魚蝦生物資源、水環境質量等遭受的破壞進行全方位的鑒定,根據抽取砂土總量、膨脹系數、水中松散沙土的密度、含水比例,以及洞庭湖平均魚類資源產量等指標量化了各類損失程度。被告雖主張公共利益受損與其無關聯,但本案各被告當庭陳述均認可實施了采砂行為,根據另案生效判決認定的事實及審理查明的事實,各被告實施的采砂行為非法,且鑒定意見書明確了采砂行為造成生態環境受損,故認定被告的采砂行為破壞了生態環境資源。各被告未提交反駁證據推翻案涉鑒定意見,經審查,對鑒定意見載明的各項損失及修復費用予以確認。

        根據《中華人民共和國環境保護法》第六十四條規定,因污染環境和破壞生態造成損害的,應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任?!吨腥A人民共和國侵權責任法》第八條規定,二人以上共同實施侵權行為,造成他人損害的,應當承擔連帶責任?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第二款規定,人民法院可以在判決被告修復生態環境的同時,確定被告不履行修復義務時應承擔的生態環境修復費用;也可以直接判決被告承擔生態環境修復費用。根據審理查明的事實并依據上述法律規定,夏順安等15人在各自參與非法采砂數量范圍內構成共同侵權,應在各自參與非法采砂數量范圍內承擔連帶賠償生態環境修復費用的民事責任。

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      責任編輯:劉帆
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